近日《经济观察网》一篇关于公务员进村卖房的报道，让很多人对公务员的工作有了新的认识。这篇报道介绍了广西玉林的一名普通基层公务员，下沉到农村宣传购房政策，鼓励村民进城买房的真实现状。他们卖方也有KPI，不仅着装跟普通置业顾问很像，而且还有硬性指标要求。
不过他们不会从开发商那里得到任何佣金，只是盼望着村民买房之后申请购房补贴时，在“推荐单位”一栏写下他们所在单位的名字。因为这关乎他们所在单位“人口进城工作”的考核，也关乎个人的绩效和成长，而且整个玉林市各层级各部门都在对这项工作进行考核排名。
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当地为了卖房，还出台了很多优惠政策。比如直接的现金补贴、折扣、契税优惠等等，还包括买房子提供部分就业岗位，其中既有企业提供的部分就业岗位，也有一些公益性岗位。如果是做政府单位里的清洁工作，工资是玉林最低工资标准的1.2倍，可以拿到1896元。
众所周知，从公务员的性质来看，其工作通常并不包括卖房子这一项。既然他们并不从中直接收取佣金，那么他们以及当地政府这么做的动力来自哪里呢？这看似不合理的背后，其实有相当的合理性。这背后恐怕还是跟当地的财政状况和公务员的工资来源有关。
从玉林政府公布的2021年预算执行情况看，其中关于困难和问题的分析，写得其实很直白：困难之一是关于收入，经济发展成果未能充分体现在税收上来，对土地和房地产市场依赖程度较高；困难之二是关于支出，刚性支出需求居高不下。
我们把其中收入部分拆开来看，玉林当地财政来源主要有三块：一块是一般性公共预算收入，其中税收是主要部分；一块是政府性基金预算收入，其中主要是土地出让金；第三块，则是国有资本的经营性收入。
从一般性公共预算收入来看，2021年全市共收入79.62亿元，同比下降21.8%。2020年，这项收入是101.77亿元，同比下降8.4%。而2019年这项收入是111.09亿元。也就是在2021年，以税收为主的一般性公共预算收入，连续两年下降，而且降幅是一年比一年大。这组数字可以解释报告中提到的问题“经济发展成果未能充分体现在税收上来”，这个说法可以说是表达得相当委婉了。
再从另外一项“政府性基金预算收入”来看，这块主要以土地出让金为主。2021年，全市政府性基金预算收入111.64亿元，完成预算的77.4%，主要是土地出让收入完成不及预期所致。2020年，这项收入是241.39亿元，比上年增加115.52亿元，增长91.8%。而在2019年，这部分收入是125.91亿元，同比增长55.5%。
也就是说，从数据上看，政府性基金预算，在2021年大幅下降，降幅高达54%。其中2020年收入增长较大的原因：一是北流市农地入市工作推进顺利，国有土地使用权出让收入增加83.57亿元；二是中央实行积极财政政策，玉林市获得的专项债券和抗疫特别国债同比增加43.62亿元。
报告中披露的第三块主要收入，国有资本经营预算收入，2021年只有1988万元，加上上级补助的242万元，才达到2230万元。大约0.2亿，相较于前面两项收入的百亿规模来说，基本可以忽略不计。简单来说，前面这些数据可以解释其中关于“对土地和房地产市场依赖程度较高”这句话所代表的问题。
受各种因素影响，当地经济下行，税收减少；房地产不景气，直接影响土地出让。所以玉林财政收入连续下降，有些刚性支出需求又居高不下，政府债务管理等方面压力逐年加重，财政收支矛盾突出。这些问题都是实打实的问题，不是说说而已。报告中写道，截至2021年底，全市政府债务余额374.86亿元，这个债务余额恐怕让谁当家看了都会头疼。
那么到了今年情况会不会好一些呢？答案是并没有。根据《玉林市2022年5月财政预算执行情况》所列，1-5月，全市一般公共预算收入完成32.65亿元，扣除留抵退税因素后同比下降29.2%，按自然口径计算下降33.6%。而同期全市政府性基金收入累计完成19.31亿元，同比下降45.9%。短短两百多字的披露，打眼望去全是“下降”二字，而同期支出并没有明显下降，这背后的财政困境可想而知。
另外一方面，我国现行公务员工资体系主要包括国家规定的职务工资、级别工资以及地方政府发放的地方津贴补贴，还有各类名目的奖金。虽然都是公务员，但按照相关法律规定，省级及以下党政机关公务员，都属于地方公务员。地方公务员除了职务工资和级别工资来自中央财政外，其他都来自地方财政。所以虽然看上去公务员“旱涝保收”，但实际上其收入也是跟当地经济发展和财政状况直接相关。
当地之所以下这么大力气帮助开发商卖房子，主要是想提振楼市，提高开发商对未来的预期，恢复其拿地的热情，从而改善当地财政收入状况。
大致上，当地政府岁入结构与公务员工资结构，是玉林当地政府和公务员积极深入农村卖房的原因所在。了解这一原因，有助于我们理解一个基本道理，即“体制内”与“体制外”是紧密相依的，一荣俱荣、一损俱损；政府的收入是广义的税收，市场上行、经济繁荣才是税收以及政府收入的保障。
（本文仅为作者个人观点，不代表本报立场）
张是之
标签： 公务员进村卖房 玉林此举背后的财政困境
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